EU Регламент за репродуктивен материал на растения

EU Plant Reproductive Material Regulation – нови правила за семена

EU Plant Reproductive Material Regulation -- нови правила за семена

Европейският съюз подготвя принципна преревизия на правилата за пускане на растителен размножавачен материал на пазара. Ново разпоредение относно Plant Reproductive Material (PRM) ще замени съществуващите директиви, стари повече от 50 години, и ще създаде единна правна рамка за семена, саженци, разсадници и други размножавачни материали по целия ЕС.

За градинарите, производителите и продавачите на семена това ще донесе конкретни промени в предлагането на сортове, в регистрационните изисквания и в правилата за обмен на семена. В тази статия обясняваме какво носи ново разпоредението, как ще влияе на пазара и какво трябва да знае всеки, който купува или продава садене материал.

Защо се променят правилата

Съществуващото законодателство за размножавачния материал в ЕС датира от 60-те години на 20-ти век и се състои от повече от десет директиви, насочени към отделни групи растения -- зеленчуци, зърнени култури, плодни дръвца, лозя, декоративни растения и други.

Проблеми на съществуващата система

Фрагментация:
Всяка група растения се управлява от своя собствена директива с различни правила. Резултатът е неясен правен лабиринт, в който производителите, продавачите и контролните органи трудно се ориентират. Ситуацията е още по-сложна поради неравномерното прилагане в отделните държави-членки.

Остарялост:
Директивите не отчитат съвременните методи на селекция, въздействието на климатичните промени или необходимостта да се запази генетичното разнообразие на культурите. Регистрационната система е разработена за интензивно земеделие с акцент върху единообразието на сортовете -- не за нуждите на малките производители, градинари или хранители на традиционни сортове.

Препятствия за иновация:
Регистрацията на нов сорт е финансово и времеемко отнемащ процес, който систематично неправомерно третира малките селекционери, земеделци и организации, насочени към запазване на старите сортове. По този начин малкият селекционер едва ли може да се конкурира с мултинационални компании по семена.

Недостатъчна защита на биоразнообразието:
Много традиционни и местни сортове от регистрите постепенно изчезват, тъй като техните производители нямат ресурси и капацитет, за да отговорят на регистрационните изисквания. Резултатът е обедняване на генетичната основа на европейските культури.

Цели на новото разпоредение

Ново PRM разпоредението си поставя следните цели:

Опростяване: един правен акт вместо десетки взаимосвързани директиви
Модернизация: отчитане на нови методи на селекция и предизвикателства, свързани с климата и биоразнообразието
Гъвкавост: диференцирани изисквания в зависимост от вида на материала и предназначението му
Защита на разнообразието: по-лесен достъп на пазара за традиционни, местни и хетерогенни сортове
Хармонизация: наистина единни правила, валидни във всички държави-членки

Ключови промени в новото разпоредение

Категории размножавачен материал

Новото разпоредение въвежда ясни категории с диференцирани изисквания, приспособени към различните видове материали и потребители.

Сертифициран материал:
Най-висока категория с тщателна проверка на идентичност и качество. Задължителен за професионално земеделие. Включва официални тестове DUS (отличност, еднообразност, стабилност) и в случай на ключови культури също тестове на икономическа стойност (VCU -- стойност за отглеждане и използване).

Стандартен материал:
Категория за материали, отговарящи на основните качествени изисквания без пълния обхват на сертификацията. Предназначена за по-малко регулирани культури и хоби сектор, където разходите за пълна сертификация не са пропорционални на обема на производството.

Консервационни сортове:
Опростена категория за традиционни и местни сортове. По-ниски изисквания за еднообразност умишлено позволяват запазването на естественото генетично разнообразие. Обемът на пускане на пазара ще бъде ограничен, за да се предотврати злоупотреба от коммерчески субекти.

Хетерогенен материал:
Напълно нова категория за материали, които официално не отговарят на определението на сорт -- например популационни смеси с висока генетична вариабилност. В условия на климатична нестабилност такъв материал може да бъде по-ценен от еднообразните сортове именно поради своята адаптивност към променливи условия.

Регистрация на сортове

Какво се променя:
- Регистрацията ще бъде напълно цифровизирана с достъп чрез един интернет портал
- Общоевропейския каталог на сортове ще замени съществуващия пачуорк на национални регистри
- Опростен и по-евтин процес на регистрация за консервационни сортове
- Възможност за групова регистрация от обединения на малки селекционери

DUS тестове:
Тестовете за отличност, еднообразност и стабилност остават основата на регистрационния процес. Ново е възможността да се използват молекулярни методи -- ДНК анализ -- като допълнение или алтернатива на класическите многогодишни полски тестове, което значително ускорява регистрацията.

VCU тестове:
Тестовете на икономическа стойност се разширяват с параметри на устойчивост: устойчивост срещу суша, ефективност при използване на хранителни вещества или естествена устойчивост срещу болести без зависимост от пестициди. Този преход отразява изискванията на европейския Green Deal и стратегията Farm to Fork.

Обмен на семена между градинарите

Обменът на семена е една от най-обсъждани теми на целия законодателен процес.

Съществуващо състояние:
Обменът на нерегистрирани семена се движи в правната сива зона. Пускането на нерегистриран материал на пазара е технически забранено, но обменът между съседи на практика не се контролира и не се преследва.

Нов подход:
Разпоредението трябва да експлицитно легализира обмена на малки количества семена между физически лица за некомерчални цели. Точното определение на "малко количество" и информационни задължения все още подлежат на преговори.

Какво означава това на практика:
- Обменът на семена със съседи и приятели за собствена градина ще бъде изрично разрешен
- Продажбата на пазари и чрез интернет без регистрация на сорта ще остане ограничена
- Даряването на семена в рамките на общностни градини и клубове ще получи ясна правна база

Въздействие на българския пазар със семена

Ситуация в България

България има дълга традиция на градинарство и жива общност на хранители на старите сортове. БАБХ (Българска агенция по безопасност на храните) управлява национална книга на сортовете и провежда регистрационни тестове както за местния, така и за европейския пазар.

Положителни въздействия

За градинарите:
- По-широко разнообразие на сортове благодарение на действително хармонизиран единен пазар
- По-лесна достъпност на семена на традиционни и местни сортове
- Правна сигурност при обмена на семена с други производители
- По-добра и по-ясна информация за свойствата на сортовете чрез общ онлайн каталог

За продавачите на семена и материали:
- По-лесен трансграничен търговски обмен в ЕС без необходимост от изпълнение на различни национални изисквания
- Намалена административна тежест благодарение на цифровизацията на регистрации и документация
- Законна категория за хетерогенен материал отвори нов пазарен сегмент

За хранители на генетични ресурси:
- Опростена и по-евтина регистрация на консервационни сортове
- Институционално признаване на значението на запазването на аграрното биоразнообразие
- По-лесна свързаност с национални и европейски генни банки

Потенциални опасения

Разходи за регистрация:
Въпреки обявленото опростяване регистрацията на сорт остава финансово обременителна дейност за малки субекти. Решаващо ще бъде дали финалният текст на разпоредението въведе достатъчно щедри изключения и намалени такси за малки производители и организации на НПО.

Укрепване на големите фирми:
Критици -- включително европейски асоциации за екологично земеделие -- предупреждават, че хармонизацията може да допълнително укрепи доминиращото положение на мултинационални компании по семена на сметка на малките местни производители и селекционери.

Административна тежест за хоби сектор:
Част от градинарските организации се опасяват, че дори "опростени" категории ще донесат непропорционална администрация за хоби сектора. Резултатът ще зависи от конкретното прилагане в държавите-членки.

Защита на биоразнообразието и старите сортове

Подобрението на защитата на генетичното разнообразие на культурите е един от главните аргументи за цялостната реформа на законодателството.

Защо старите сортове са важни

Генетично разнообразие: старите сортове съдържат гени на естествена устойчивост срещу болести и вредители, които интензивната селекция е изтласкала от съвременните сортове
Климатична адаптация: местните сортове са се приспособявали през поколения към местните почвени и климатични условия, което е ценно свойство в епоха на климатична нестабилност
Вкусови и кулинарни качества: много старите сортове зеленчуци и плодове притежават изключителни органолептични свойства, които липсват на еднообразните търговски сортове
Културна и историческа стойност: сортовете са част от местната идентичност, гастрономическото наследство и селскостопанската история на регионите

Генни банки и in situ защита

Разпоредението укрепва ролята на генните банки и активно подкрепя in situ защитата -- тоест живото отглеждане на старите сортове директно на полята и в градините, а не само пасивното им пазарене в хладилни камери. И двата подхода се допълват взаимно и са незаменими за дългосрочното запазване на биоразнообразието.

В България ключова роля играе Националният научен център по растениевъдство, който управлява генната банка със хиляди проби на селскостопански культури.

Общностно производство на семена

Новите правила трябва значително да облекчат дейностите на общностни инициативи по производство на семена, които събират, размножават и разпределят семена на старите сортове в своите региони. Тези инициативи са незаменими за запазване на биоразнообразието на местно ниво -- способни са да реагират на конкретни местни условия по начин, който държавните генни банки от своята същност не могат.

Практически съвети за градинарите

Какво да правите сега

Следете законодателния преход: редовно посещавайте страниците на БАБХ и Министерството на земеделието, където се публикува актуална информация относно хода на преговорите
Пазарете семена на интересни сортове: ако отглеждате необичайни или местни сортове, редовно събирайте и пазарете семена -- с така запазвате генетичния материал дори при провал на търговската оферта
Купувайте от проверени продавачи: качественият материал за засаждане с ясно обозначение на сорта и произхода е основата на успешното отглеждане
Включете се в общността: градинарските клубове и инициативи по производство на семена имат реален глас в процеса на консултации -- колкото по-силна и организирана е общността, толкова по-голяма е шансът хоби секторът да прокара благоприятни правила

На какво да внимавате при закупуване на семена

Наименование на сорта: регистриран сорт с ясно обозначено наименование е основна гаранция за идентичност на материала
Клиемост и опаковка: на опаковката трябва да бъде посочено процентът на клиемост, датата на опаковане и датата на минимална пригодност
Произход и адаптация: семена, произведени в климатично подобни условия, обикновено са по-добре приспособени към местните изисквания и постигат по-висока клиемост
Сертификация: сертификация от БАБХ или съответстваща национална сертификация на друга държава-членка на ЕС гарантира отговорност на законовите изисквания за качество

Съхранение на собствени семена

Правилно съхранените семена ще запазят клиемостта си през цялата гаранционна период и понататък. Ключови правила:

Семена добре подсушете при стайна температура на добре проветривано място -- влажността е техния най-голям враг
Съхранявайте в хартиени коверти за краткосрочно съхранение или в въздухоплътни буркани с пакетче силикагел за дългосрочно съхранение
Идеална температура на складовото помещение е под 15 градуса Целзий при относителна влажност на въздуха под 50%
Обозначете всеки плик или съд с наименованието на сорта, годината на събиране и всички други забележки относно отглеждането
Приблизителна дълговечност при правилно съхранение: лук и праз 1--2 години, домати и чушки 3--4 години, тиквички и краставици 4--5 години, боб и грах до 5 години

Пълното разнообразие на семена и материали ще намерите на страниците на Pestik.cz.

График и текущ статус

Законодателен процес

Предложението за ново PRM разпоредение преминава през стандартния законодателен процес на ЕС в три институции:

Предложение на Комисията: публикувано през 2023 г. като част от стратегията Farm to Fork
Преглед в Парламента и Съвета: текущо, с редица съществени поправки от различни политически групи
Триалог: междуинститционални преговори между Комисията, Парламента и Съвета относно финална версия на текста
Приемане: очаква се през 2026 г.
Преходен период: приблизително 3 години от приемането до пълна реализация във всички държави-членки

Какво да очаквате

Финалната версия на разпоредението може да се различава значително от първоначалното предложение на Комисията -- законодателният процес приносит компромиси, които могат да отидат както в полза, така и срещу малките производители. Ключови точки на неогласие остават:

Обхватът на изключенията за хоби сектор и общностно производство на семена
Правила за патентоване на растения и селекционни права в контекста на новите геномни техники
Финансиране на регистрационни такси за консервационни сортове
Степен на задължителност на изискванията към държавите-членки в областта на подкрепата за аграрното биоразнообразие

Често задавани въпроси

Ще мога ли и надалеч да купувам семена на старите сортове?
Да, и условията трябва да се подобрят. Новото разпоредение въвежда категория консервационни сортове с опростена и по-евтина регистрация, което трябва да разшири законния предложението на традиционни и местни сортове. Критично ще бъде, че финалният текст съдържа достатъчни изключения и пропорционални такси дори за малких хранители.

Мога ли да обменям семена със съседи без регистрация?
Според текущото предложение на разпоредението обменът на малки количества семена между физически лица за некомерчални цели ще бъде изрично разрешен. Точните условия -- определение на малко количество и всяко задължение за обозначаване -- ще бъдат уточнени в финалния текст. Продажбата на пазари или чрез интернет ще остане подложена на по-строги правила.

Как ще повлияе ново разпоредение на цените на семената?
Въздействието на цените ще зависи от финалната версия на разпоредението и начина на неговото прилагане. Цифровизацията и хармонизацията трябва да намалят административни разходи, докато разширената конкуренция на един пазар може да понижи цените. По-строги тестови изисквания за сертифицирани категории напротив могат да повишат цената малко. За обичайния градинар, закупуващ материал за собствена употреба, цялостното въздействие трябва да бъде минимално.

Отнася ли се разпоредението и на декоративни растения и тревни смеси?
Да, новото PRM разпоредение обхваща всички категории растителен размножавачен материал, включително декоративни растения, тревни и тревни смеси, горски преходи и плодни видове. За всяка група са установени специфични изисквания, отразяващи нейния характер, начин на използване и степен на риск за земеделието и околната среда.